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湖南省高级人民法院2020年度整体支出预算绩效自评报告
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  发布时间:2021-06-25 17:06:44 打印 字号: | |

为进一步规范和加强预算资金管理,提高财政资金使用效益,根据湖南省财政厅关于印发《湖南省预算支出绩效评价管理办法》的通知(湘财绩〔2020〕7号)精神,按照省财政厅《关于开展2020年度部门绩效自评工作的通知》(湘财绩〔2021〕1号)要求,我院成立绩效自评小组,于2021年4至5月对我院整体支出实施了预算绩效自评,现将自评情况报告如下:

一、部门基本情况

(一)部门职能职责

湖南省高级人民法院是国家的审判机关,在省委的领导和最高人民法院的指导下依法独立行使审判权,对省人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。其主要职责是:

1.审理法律规定由省高级人民法院管辖的和其认为应当由自己审判的刑事、民事、行政第一审案件。

2.提审下级人民法院管辖的第一审刑事、民事、行政案件。

3.审理不服下级人民法院判决、裁定的上诉案件和抗诉案件。

4.根据法律规定复核死刑案件。

5.审理由省人民检察院按照审判监督程序提出的抗诉案件。

6.依照审判监督程序,审理刑事、民事、行政等再审案件。

7.审查刑事、民事、行政申请再审案件和申诉复查案件。

8.依法审理减刑、假释案件。

9.依法审理国家赔偿案件并决定国家赔偿。

10.对下级人民法院管辖不明的案件依法行使指定管辖权。

11.依法行使司法执行权和司法决定权,执行本院已经发生法律效力的判决、裁定以及国家行政机关申请执行而又需要省高级人民法院执行的案件和外省人民法院委托执行的案件;监督死刑案件执行。

12.监督、指导下级人民法院的审判工作。

13.负责审判质效评估和审判运行态势分析;对审判流程进行管理,监督评查案件质量;负责司法统计和司法公开等工作。

14.调查研究审判工作中的法律、法规、规章、政策及疑难问题,针对案件审理中发现的问题提出司法建议;办理有关国际司法协助事宜;承担司法改革相关工作。

15.对全省人民法院法官和其他工作人员进行思想政治教育、组织专业培训;按照权限管理法官和其他工作人员;负责全省法院员额法官遴选工作;协助地方党委抓好人民法院系统党的建设和领导班子建设;协助省级主管部门管理人民法院的人员、机构编制工作。

16.指导、协调全省人民法院系统的党风廉政建设和纪检、监察工作;开展司法巡查工作;负责全省人民法院系统干警违法违纪问题查处等工作。

17.管理省高级人民法院的有关经费和全省人民法院的物资装备和信息化建设;协助省级财政部门管理全省法院有关经费。

18.负责全省人民法院司法警察警务工作;领导、协调下级人民法院的司法警察工作。

19.管理省高级人民法院直属的事业单位和社会团体。

20.参与社会治安综合治理工作,在审判工作中宣传法制,教育公民自觉遵守宪法、法律、法规和社会公德。

21.对外发布法院新闻信息,指导全省人民法院新闻信息网络工作。

22.承办其他应由省高级人民法院负责的工作。

(二)机构设置情况

1.机关本级

根据省机构编制委员会办公室湘办〔2001〕97号、湘编办函〔2005〕46号、〔2006〕51号、〔2011〕16号、〔2012〕52号、〔2012〕68号等文件规定,湖南省高级人民法院内设办公室、政治部组织干部处、政治部法官管理处、政治部宣传教育处、立案信访局、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、刑事审判第三庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭(环境资源审判庭)、行政审判第一庭、国家赔偿委员会、审判监督第一庭、审判监督第二庭(林业审判庭)、审判监督第三庭(行政审判第二庭)、执行局、审判管理办公室、研究室、新闻信息网络处、司法警察总队、司法装备技术处、代表委员联络处、监察局(司法巡查办公室)、机关党委(工会)、机关服务中心、离退休人员管理办公室、法官培训中心共28个内设机构。

2.二级单位

(1)国家法官学院湖南分院为省法院直属管理的正处级事业单位。

(2)根据湘高法〔2013〕81号文件规定,长沙铁路运输法院、衡阳铁路运输法院、怀化铁路运输法院为省法院管理的二级机构。

(三)人员编制情况

1.机关本级

省法院有政法专项编制511名。实有在职人员485人,离休人员8人,退休人员215人,合计708人。

2.二级单位

国家法官学院湖南分院事业编制15名,实有在职人员8人。长沙铁路运输法院有政法专项编制51名,实有在职人员42名;衡阳铁路运输法院有政法专项编制42名,实有在职人员37名;怀化铁路运输法院有政法专项编制41名,实有在职人员35名。

二、一般公共预算支出情况

2020年,我院(含二级单位)纳入绩效自评范围的一般公共预算总金额为24890.28万元。其中,院本级20901.42万元,国家法官学院310.16万元,长沙铁路运输法院1546.28万元,怀化铁路运输法院1079.54万元,衡阳铁路运输法院1052.88万元。我院(含二级单位)2020年度省级财政资金预算执行率为89.91%。

表1 2020年部门预算收支明细表

单位:万元

序号

单位名称

上年结转

年初预算

年终调整

收入合计

支出合计

1

省高院本级

2469.84

15752.91

2678.67

20901.42

18456.57

2

国家法官学院湖南分院

2

309.86

-1.7

310.16

292.95

3

长沙铁路运输法院

8.47

1211.81

326

1546.28

1538.01

4

怀化铁路运输法院

89.27

826.57

163.7

1079.54

1038.94

5

衡阳铁路运输法院

25.2

845.78

181.9

1052.88

1052.88

合计




24890.28

22379.35

(一)基本支出情况

基本支出是保障我院机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出,包括人员经费支出和公用经费支出。人员经费主要用于在职人员、离退休人员和编外长期聘用人员的工资福利支出和各项社会保险缴费支出以及对个人和家庭补助等支出。公用经费支出主要用于保障机关正常运转的办公费、印刷费、水电费、差旅费、邮电费、取暖费、维修(护)费、培训费、公务接待费、会议费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费等支出。2020年,我院纳入绩效自评范围的基本支出预算资金总额为21035.65万元,具体情况如下:

表2 基本支出资金明细表

单位:万元

序号

单位名称

决算数

主要支出方向

人员经费

公用经费

1

省高院本级

17308.55

13238.49

4070.06

2

国家法官学院湖南分院

292.95

122.13

170.82

3

长沙铁路运输法院

1397.39

1083.42

313.97

4

怀化铁路运输法院

1007.83

692.97

314.86

5

衡阳铁路运输法院

1028.93

811.16

217.77

合计

21035.65



(二)项目支出

项目支出包括业务工作专项支出和运行维护专项支出,业务工作经费支出主要用于我院大要案专项、司法救助、业务培训、信息化建设、纪检专项、扶贫工作专项和司法体制改革专项等支出。运行维护经费支出主要用于设施设备维修维护、设备购置、大型修缮、被装购置等支出。2020年,我院纳入绩效自评范围的项目支出预算资金总额为1343.71万元,具体情况如下:

表3 项目支出资金明细表

单位:万元

序号

单位名称

决算数

主要支出方向

业务工作经费

运行维护经费

1

省高院本级

1148.02

710.54

437.48

2

国家法官学院湖南分院

0

0

0

3

长沙铁路运输法院

140.62

72.15

68.47

4

怀化铁路运输法院

31.11

10

21.11

5

衡阳铁路运输法院

23.96

15.96

8

合计

1343.71



三、部门整体支出绩效情况

2020年,我院(含二级单位)部门整体支出总体取得了较好的绩效成果。2020年初,我院(含二级单位)按照预算绩效管理的要求根据年度工作任务编制了预算绩效目标,并在年度预算执行过程中依据突发新冠疫情等要素进行了适度调整,年终各主要产出指标和效益指标均达到了预期目标。现将我院2020年度部门整体支出绩效总结如下:

2020年,全省法院系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记考察湖南重要讲话精神,在湖南省委坚强领导和最高人民法院悉心指导下,在省人大及其常委会有力监督和省政府、省政协、社会各界关心支持下,忠诚履职、奋力拼搏,各项工作取得了新成效。

面对突如其来的新冠疫情,全省法院一手抓防控、一手抓办案,依法从重从快惩处涉疫情犯罪472件638人,审结涉疫民商事案件5.4万起,为打赢疫情防控总体战贡献法院力量。优化诉讼服务,狠抓案件质效,新收案件100.1万件,结案100.7万件,法官年人均结案199件,审判质量、效率和公信力不断提升。扫黑除恶专项斗争、司法体制改革、环资审判、人民法庭、一站式建设等8项工作获中央政法委、最高法院推介。我院连续两年获评全国扫黑除恶专项斗争先进单位,121个集体、305名个人获省部级以上表彰或荣誉,最高法院院长周强和湖南省委主要领导15次批示肯定。

(一)强化政治担当,在“战疫”大考中践行初心使命

我院闻令而动,迅速投身全民抗疫战场,及时出台11项审判指导意见,发布打击涉疫犯罪十大典型案例。依法严惩妨害疫情防控、制假售假等犯罪,为依法“战疫”保驾护航。在2-5月份疫情严峻期间,全省法院立案30.5万件、结案26.2万件。在全国法院率先开放诉讼服务中心,网上立案11.3万件、在线开庭1.2万场,实现疫情防控、审判执行“两不误”。全省法院无一例疑似、感染病例。主动服务抗疫,全省法院7000余名干警争当抗疫“逆行者”,在“战疫”大考中接受了党和人民的检验。

(二)决胜扫黑除恶,助力建设更高水平的平安湖南

扫黑除恶专项斗争开展三年来,全省法院审结涉黑恶案件3855件1.3万人。依法审结“文烈宏涉黑案”“夏顺安非法围湖案”“陈杰人违法以网牟利案”“杜少平操场埋尸案”等大要案。决胜2020年收官之战,依法审结涉黑恶案件1690件6138人,处置“黑财”87.2亿元,审判质效居全国法院第1位。尚同军、王猛等罪大恶极的涉黑主犯被依法判处并执行死刑,人民群众拍手称快。依法惩处黑恶势力“保护伞”154人,集中宣判14次,有力彰显人民法院扫黑除恶的坚定决心。依法惩处各类刑事犯罪,坚决维护国家安全和社会稳定,审结各类刑事案件5.5万件6.9万人。依法严惩故意杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力犯罪1999件2816人。严厉打击毒品犯罪,审结7256件9426人,坚决遏制毒品犯罪高发态势。严厉打击食品药品安全犯罪197件359人,守护“舌尖上”的安全。严惩“套路贷”“校园贷”、电信诈骗等侵财犯罪,审结1.2万件1.6万人。依法审结贪污贿赂等犯罪549件662人。强化人权司法保障,对18名公诉案件被告人和30名自诉案件被告人依法宣告无罪。

(三)聚焦工作大局,服务保障经济高质量发展

优化法治营商环境,依法审结民商事案件51.4万件,标的金额5845亿元。出台服务“六稳六保”、“三高四新”、自贸区建设等23个指导意见。注重产权及企业家合法权益保护,快审快结涉企案件15.7万件。服务打好防范化解重大风险攻坚战,审结民间借贷、金融借款等纠纷12.2万件。推动省发改委等22家省直单位建立破产审判府院协调机制。指导长沙、岳阳、郴州中院设立自贸试验区国际商事巡回审判庭。护航创新绿色发展,依法审结知识产权案件1.1万件。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,审结案件4766件,判处3067人承担生态修复责任。深化一审行政案件集中管辖改革,审结行政诉讼案件2.2万件,依法办理非诉行政案件5253件,为法治政府建设贡献司法力量。

(四)践行司法为民,满足人民群众新要求新期待

全省143家法院均建成现代化诉讼服务中心,指导基层法院设立诉源治理工作站1337个。全省法院收案数下降10.03万件,诉讼服务质效评估得分居全国法院第1位。依法审结教育、医疗、住房等民生案件12.8万件,解决好老百姓“急难愁盼”问题。审结涉农民工工资案件1.2万件,追回欠款4.3亿元。积极投身脱贫攻坚大局,省法院驻村扶贫工作被推荐为全国脱贫攻坚先进,工作队获得全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号,是全国法院系统获评全国脱贫攻坚先进集体的三家法院之一。发放司法救助金3779万元,缓减免交诉讼费1595万元。推进切实解决执行难,执结案件36.4万件,开展“三湘风暴”专项执行行动,持续推进工程机械类案件集中执行活动,服务打造国家重要先进制造业高地。大力弘扬法治正能量,组织送法进乡村、进企业、进校园等活动2664场。联合《湖南日报》等媒体创办“打开民法典”等栏目,让民法典走到群众身边、走进群众心里。

(五)深化司法改革,推动审判执行提质增效

扎实开展“审判质量、效率和公信力巩固年”活动,全省一年以上未结案件仅存74件,创历史新低。建立随案评查制度,开展涉缓免刑及发改案件专项评查。组织“十大办案标兵”“百佳裁判文书”等评选活动,案例工作居全国法院第2位。裁判文书上网率、庭审直播率、审判流程公开率均居全国法院前3位。出台规范法官自由裁量权等16项制度,在全国法院率先全面实施类案强制检索,统一裁判尺度。在全国法院率先建立员额法官候补制度,遴选员额法官332名,77%向基层一线倾斜。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,简易程序适用率87%。加快智慧法院建设,“诉讼费管理系统”被评为全国法院智慧司法十大创新案例。

(六)坚持严管厚爱,锻造德才兼备的高素质法院铁军

我院党组理论中心组学习12次,扎实开展“两个坚持”专题教育,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实《中国共产党政法工作条例》及省委实施意见,主动向省委、省委政法委请示报告工作198次。在全国法院率先出台《党组党风廉政建设主体责任清单》,全省法院查处违纪违法干警154人。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,对2个中院和机关2个部门开展司法巡查。深化“三个规定”专项整治,通报10起典型案例。举办培训班30期,培训10667人。我院出台关心关爱干警14项举措,发布6起保障法官权益典型案例。2020年,全省法院干警无私奉献,忘我工作,涌现出长沙雨花区法院靳晓等4名全国优秀法官、邵阳大祥区法院肖为等7名全国法院办案标兵。

(七)全面接受监督,凝聚推动法院工作强大合力

贯彻落实省十三届人大三次会议决议及专项工作决议,2020年我院全部办结47件省人大代表建议,其中21项转化为工作制度。主动邀请各级代表委员列席审委会、参加法院重大活动3800余人次。及时向省政协通报法院工作,办理提案12件。此外,我院还聘请40名特约监督员,收集并采纳网友意见建议155条。

(八)倡导节能高效,建设节约型机关

我院机关和所属四家二级单位严格落实“过紧日子”要求,厉行节约,反对浪费,相继出台制度措施,节约型机关建设成效显著。2020年,根据我院党组指示,我院司法装备技术处于年初开始调研、制定机关公用经费节约措施,并于6月份下发通知,机关各部门开始严格执行,我院机关全年共节约公用经费867.38万元。四家二级单位也在逐步推进无纸化办公、信息化建设,在保证机关运行高效的前提下进一步压减公用经费支出。2020年,我院被国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会、财政部授予“节约型公共机构示范单位”荣誉称号,主要经验和做法获最高人民法院司法行政装备管理局、省财政厅、省机关事务局等推介。

四、存在的问题及原因分析

通过对我院(含二级单位)2020年度部门整体支出内容及主要工作进行了系统梳理和分析,虽然我院(含二级单位)总体绩效目标完成情况较好,但离高标准的预算绩效管理水平还存在一定的差距。主要问题如下:

(一)预算绩效目标编制水平还可进一步提高

2020年,我院(含二级单位)预算绩效目标的编制还不够科学。由于当前我院所属各部门及二级单位对预算绩效管理工作的相关规范认知程度还不深刻,我院部分预算支出的绩效目标指标设置还不够全面,细化程度也不够充分,反映部门核心职能的指标设置还可进一步精确、突出。同时,部分工作由于保密要求未能通过公开的绩效目标予以体现。

(二)部分预算编制不够精准导致结余

2020年,我院及二级单位总体预算执行率为89.91%,基本支出和项目支出均有结余。主要受三大因素影响:一是突发新冠疫情,部分工作未按期推动,如我院2020年度所有出国出境交流活动全部暂停,全院出国出境经费42万元未使用;二是开展厉行节约,公用经费支出有部分压缩;三是我院部分工作具有特殊性,如审判工作量、司法救助金额无法准确预判影响预算编制精准度,特别是司法救助项目全年结余经费143.2万元,由于该工作的特殊性,省财政厅未将该经费列入年初预算,而是在下半年通过省政法委统一分配后予以追加到我院预算内。为保证2021年度上半年司法救助案件正常办理,必须在2020年末预留一定额度的结余。

(三)司法公开工作开展不够均衡

我院司法公开工作虽排在全国前列,但少数部门和二级机构司法公开水平还有待提高。尤其是庭审公开、裁判文书公开、网络安全及信息化应用工作在我院少数部门和个别二级机构中还有较大的改进空间。

(四)个别办案部门办案质效还有待提升

2020年,我院普遍存在案多人少、审判效率有待进一步提高的现象。但同时,也有个别部门人均工作量远低于全院人均结案199件的水平,人员配备还不够均衡。此外,我院个别办案部门在案件质量评查、法定审限内结案工作中不突出,相关工作的年终考核有较多扣分项,部分案件的裁判尺度有待统一。

五、下一步改进措施

(一)坚持厉行节约,提高预算绩效管理水平

经费保障趋紧、公用经费存在缺口是今后几年的常态,因此,全院应继续坚持厉行节约,落实和完善公用经费节约措施,强化经费支出管理,严格控制预算外支出。在此基础上,对各业务部门和二级单位开展预算绩效管理业务培训,要求各业务部门和二级单位科学设置年度工作计划和绩效目标,按需、合理编制预算,提高预算资金使用效益。并在年末针对各业务部门和二级单位的预算执行情况与工作绩效进行考核,将考核结果应用于下一年度的预算编制中,做到花钱必问效、无效低效要问责。

(二)加快信息化建设,进一步推进司法公开

首先,夯实全省法院系统信息化建设基础。继续做好全省法院系统信息化建设顶层设计和总体规划,进一步统筹全省需求,避免重复建设,加强资源集约,打破各业务系统技术壁垒,实现信息共享、数据互通。狠抓法院系统信息化队伍建设和人才培养,提高信息化系统应用水平和质量。其次,落实省人大代表建议,按照《关于进一步规范在互联网公开案件信息工作的规定》要求,加大全省法院系统信息化建设和司法公开考核力度,把司法公开工作抓成硬指标。

(三)深化司法体制改革,推动审判执行提质增效

一是进一步深化司法责任制综合配套改革。加大员额法官侯补力度,在向基层一线倾斜的基础上充分调动基层法官的积极性。继续推行办案力量省级统筹、动态调整工作模式,同时全面实施案件简繁分流,推进人财物统一管理,加大“两庭”建设、车辆配备、办案人员经费等保障力度,集中优势力量提升办案质效。二是强化司法制约监督。进一步规范法官自由裁量权,细化法官及辅助人员权责清单。在全省法院系统严格落实《关于类案检索的实施意见(试行)》,从类案检索启动、检索范围、检索方法、结果应用、监督追责、配套保障6个方面规范类案检索工作,促进统一裁判标准,提高办案质效,提高司法公信力。鼓励审判部门将案件质效分析工作列为常规工作内容,加强学习,强化对下级法院的业务指导,统一裁判尺度,充分发挥专业法官会议前置审查和审判委员会的制约监督作用。三是进一步健全和完善科学有效的审判管理体系,进一步规范案件受理、庭审、合议、文书签发、电子卷宗归档及文书公开等工作机制。同时,落实随案评查制度,完善案件评查的制度规定和操作细则,督促评查结果的整改落实,将评查结论及整改结果运用到对相关责任部门和责任人的年终考核中。

六、绩效自评结果拟应用和公开情况

我院将针对此次绩效自评发现的问题,制定整改措施,把责任落实到人、问题整改到位。并将此次绩效评价结果作为院内各部门和二级单位年度绩效考核和下年度资金安排的重要参考依据。本报告将在我院门户网站进行公示。

湖南省高级人民法院

                             2021年5月21日


 

 

 
来源:湖南省高级人民法院
责任编辑:以白